L’art. 3 della Legge 5 febbraio 1992, n. 104 (o semplicemente Legge 104) definisce persona con disabilità “chi presenta durature compromissioni fisiche, mentali, intellettive o sensoriali che, in interazione con barriere di natura diversa, possono ostacolare la piena ed effettiva partecipazione nei diversi contesti di vita su base di uguaglianza con gli altri, accertate all’esito della valutazione di base”.

La valutazione di base è un procedimento unitario e multidisciplinare volto ad accertare la condizione di disabilità e l’intensità dei sostegni necessari.

Dal 1° gennaio 2026 questa valutazione è affidata in via esclusiva all’INPS e consiste in un’unica visita collegiale basata sull’utilizzo delle classificazioni internazionali ICD e ICF adottate dall’OMS (Organizzazione Mondiale della Sanità).

Il certificato medico introduttivo, inviato telematicamente all’INPS, costituisce il presupposto per l’avvio del procedimento valutativo di base.

Il riconoscimento della condizione di disabilità determina l’acquisizione di una tutela proporzionata al livello di disabilità. Ne conseguono la tutela dell’accomodamento ragionevole e la possibilità di richiesta dell’avvio del procedimento di valutazione multidimensionale per l’elaborazione del progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato.

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L'ICF

La Famiglia delle Classificazioni Internazionali dell’OMS comprende la Classificazione Internazionale del Funzionamento, della Disabilità e della Salute (ICF), l’International Classification of Diseases, Injuries and Causes of Death (ICD), l’International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems 10th revision (ICD-10 in realtà è già disponibile ICD-11, ma in fase di transizione è ancora in uso l’ICD-10), l’International Classification of Health Interventions (ICHI) e Classificazioni derivate.

L’ICF fornisce, attraverso un linguaggio unificato e standard, un modello di riferimento per la descrizione della salute e degli stati a essa correlati.

Riconosciuta come una delle Classificazioni delle Nazioni Unite, l’ICF rappresenta lo strumento adeguato per la realizzazione di mandati internazionali a difesa dei diritti umani nonché di normative nazionali.

L’OMS raccomanda l’uso congiunto di ICD-10 per codificare le condizioni di salute e di ICF per descrivere il funzionamento della persona.

La Classificazione Internazionale del Funzionamento, della Disabilità e della Salute fornisce una base scientifica per la comprensione e lo studio della salute come interazione tra individuo e contesto; inoltre, costituisce un linguaggio comune per la descrizione della salute e delle condizioni a essa correlate con lo scopo di migliorare la comunicazione fra operatori sanitari, ricercatori, pianificatori, amministratori pubblici e popolazione, incluse le persone con disabilità.

La Legge 5 febbraio 1992 n. 104, più nota come Legge 104/92, è il riferimento legislativo "per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone con disabilità". Il presupposto è che l'autonomia e l'integrazione sociale si raggiungono garantendo alla persona e alla sua  famiglia adeguato sostegno.

 

Il Progetto di vita

La norma prevede che la persona con disabilità “è titolare del progetto di vita e ne richiede l’attivazione; concorre a determinare i contenuti del progetto di vita; esercita le prerogative volte ad apportarvi le modifiche e le integrazioni, secondo i propri desideri, le proprie aspettative e le proprie scelte”.

Il fine del progetto di vita è di realizzare gli obiettivi della persona con disabilità per migliorare le condizioni personali e di salute nei diversi ambiti di vita, facilitandone l’inclusione sociale e la partecipazione nei diversi contesti di vita, su base di uguaglianza con gli altri.

Il progetto di vita contiene le misure previste per il superamento delle condizioni di disabilità e gli eventuali sostegni.

Il progetto di vita deve essere sostenibile nel tempo.

Il progetto di vita individua:

• gli obiettivi della persona con disabilità risultanti dall’esito della valutazione multimediale;

• gli interventi individuati nelle aree di apprendimento, socialità ed affettività, di formazione e lavoro, di casa e habitat e di salute;

• i servizi e le misure relative ai processi di cura e assistenza;

• i piani operativi e specifici individualizzati delle azioni e dei sostegni;

• gli operatori e le figure coinvolte nei sostegni;

• la nomina del referente per la sua attuazione;

• la programmazione di tempi e le modalità di verifica periodica;

• Il dettaglio e l’insieme delle risorse umane, professionali, tecnologiche, strumentali ed economiche, pubbliche e private.

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La valutazione multimediale

Il procedimento di valutazione multidimensionale si articola in quattro fasi:

• rilevazione degli obiettivi della persona secondo i suoi desideri e le sue aspettative e definizione del profilo di funzionamento negli ambiti di vita liberamente scelti;

• individuazione di barriere e facilitatori negli ambienti di vita prescelti;

• valutazione del profilo di salute fisica, mentale, intellettiva e sensoriale, dei bisogni della persona e della qualità di vita;

• definizione degli obiettivi da realizzare.

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Il Profilo di funzionamento

Il Profilo di funzionamento di cui all'articolo 12, comma 5, della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, viene redatto dal Servizio di Neuropsichiatria dell’Infanzia e dell’Adolescenza (NPIA), dopo che la famiglia ha consegnato all’NPIA copia dell’estratto del verbale di accertamento e il verbale rilasciati dall’INPS.

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Il Profilo di funzionamento è il documento propedeutico e necessario alla predisposizione del Piano educativo individualizzato (PEI); definisce anche le competenze professionali e la tipologia delle misure di sostegno e delle risorse strutturali utili per l'inclusione scolastica.

 

La Diagnosi Funzionale

La Diagnosi Funzionale, che dovrebbe essere redatta secondo la logica dell’ICF, deve contenere tre elementi:

1. indicazione di menomazione/difficoltà,

2. risorse,

3. risorse che possono essere fruite per il progetto di crescita.

La DF dovrebbe essere frutto di un lavoro collegiale da parte di un’equipe medica multidisciplinare, prevedendo l’intervento di tutte le persone che si occupano del soggetto (psicologo, pedagogista, etc.). La DF deve essere presentata al momento dell’iscrizione a scuola per essere discussa in sede collegiale e interprofessionale con l’intervento dei medici che hanno elaborato la stessa.

 

La DF deve essere formulata in modo da contenere sia aspetti diagnostici che aspetti prognostici, in relazione all’inclusione, organizzati per aree e deve fornire informazioni riguardo a:

• necessità e opportunità di protesi, ausili e altre tecnologie di aiuto;

• supporti riabilitativi con o senza l’aiuto di di operatori;

• prescrizione medica di farmaci da assumere in orario scolastico, responsabile incaricato della somministrazione e orari;

• elenco degli operatori che devono o possono intervenire a scuola;

• eventuali supporti alla mobilità, compreso trasporto da e per scuola;

• ogni altra informazione inerente a prestazioni, interventi, operazioni e compiti che possono giovare al soggetto.

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La DF deve, quindi, contenere informazioni riguardo compatibilità e sostenibilità di esperienze e attività per facilitare i processi di sviluppo, compatibilità e livello di sostenibilità degli obiettivi previsti per la classe e raccordi con gli obiettivi specifici e il contesto della classe.

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Cosa deve fare la famiglia

All’atto di iscrizione, la famiglia consegna a scuola:

• copia dell’estratto del verbale di accertamento e il verbale rilasciati dall’INPS;

• bozza del Profilo di Funzionamento redatto dalla NPIA.

La bozza del Profilo di Funzionamento viene completata in itinere con la collaborazione della famiglia, dell’Ente Locale e della scuola.

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Cosa deve fare la Scuola

Concluso l’iter di riconoscimento, la scuola convoca un primo incontro GLO (Gruppo di Lavoro Operativo), cui partecipano scuola, famiglia, ente locale e specialisti sanitari, per individuare il fabbisogno delle risorse professionali.

In un secondo momento, una volta definito il Profilo di funzionamento, il GLO con il Consiglio di Classe elaborano il PEI definitivo.

 

Il PEI

A partire dall’a.s. 2021/2022, il Ministero dell’Istruzione ha elaborato un modello di Piano Educativo Individualizzato nazionale con lo scopo di uniformare e standardizzare la documentazione.

Il documento fissa gli obiettivi e le attività che si faranno durante l'anno scolastico e costruisce la trama di collaborazione tra scuola e famiglia. Nel PEI, infatti, devono essere indicati gli obiettivi educativi che si vogliono raggiungere, gli strumenti e le attività che si utilizzeranno per conseguirli e i criteri di valutazione. Si tratta, quindi, di un documento complesso, che fa da raccordo tra tutti gli interventi che vengono realizzati durante l'anno, coordinandoli e integrandoli. Per questo motivo, il PEI è destinato a periodiche verifiche e cambiamenti, per adattarlo all'evoluzione dell'alunno.

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Uno Studente può seguire un percorso didattico di tipo: ordinario, personalizzato o differenziato.

1. Ordinario: percorso in cui per tutte o quasi le discipline viene seguita la progettazione didattica della classe e si applicano gli stessi criteri di valutazione; senza dimenticare che seguire la progettazione della classe e applicare gli stessi criteri di valutazione non significa annullare ogni forma di personalizzazione.Alla fine del percorso scolastico, lo studente con disabilità affronterà l’Esame di Maturità secondo quanto specificato nel PEI ordinario. Il Diploma conseguito non riporta alcuna traccia della disabilità.

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2. Personalizzato (con prove equipollenti): percorso che, pur personalizzato o adattato, conserva la sua validità ai fini del conseguimento del titolo di studio e prevede la possibilità di somministrare prove di verifica dichiarate equipollenti (in certi casi particolari, anche identiche), ossia dello stesso valore di quelle della classe pur se diverse rispetto ai contenuti, rendendo possibili semplificazioni che non compromettano la loro validità. Possono rientrare in questo ambito eventuali dispense da prestazioni ritenute non indispensabili, supporti che garantiscono in ogni caso l'autonomia di base, facilitazioni non determinanti. Valutando queste personalizzazioni, si terrà conto anche della rilevanza che possono avere le varie discipline nello specifico indirizzo di studi. Modificando in questo modo la progettazione, anche se non in maniera radicale, cambiano anche i risultati attesi per cui diventa necessario adattare i criteri di valutazione definiti per la classe. Alla fine del percorso scolastico, lo studente con disabilità affronterà l’Esame di Maturità secondo quanto specificato nel PEI personalizzato. Il Diploma conseguito non riporta alcuna traccia della disabilità.

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3. Differenziato: percorso in cui gli obiettivi disciplinari previsti sono nettamente ridotti rispetto a quelli della classe, per cui non è proponibile una valutazione su prove equipollenti. In questo riquadro, occorre definire quali sono gli obiettivi previsti, specificando i risultati attesi e i relativi criteri di valutazione. Anche una sola disciplina definita in questo modo rende obbligatoriamente “differenziato” il percorso didattico complessivo. Rientrano in quest’opzione le situazioni in cui non sussistono le condizioni nemmeno per una progettazione disciplinare ridotta e non è possibile, se non con forzature inopportune, definire obiettivi didattici sui quali si possa esprimere una valutazione degli apprendimenti. In questi casi si può decidere l'esonero totale dall'insegnamento di una disciplina, per cui non sono previsti obiettivi disciplinari da raggiungere e non serve quindi definire i relativi criteri. L'esonero è deciso dal Consiglio di Classe e deve costituire una scelta eccezionale derivante da impedimenti oggettivi o incompatibilità, non da semplici difficoltà di apprendimento. In questi casi si specifica che per la disciplina in questione è stato deciso l’esonero e, di conseguenza, si indica quali attività alternative vengono svolte in quelle ore, come vengono organizzate e valutate.

Alla fine del percorso scolastico, lo studente con disabilità può sostenere prove differenziate d’Esame di Maturità o concludere senza dover affrontare l’Esame, conseguendo in entrambe i casi un attestato di credito formativo firmato dal Presidente di commissione per i candidati che sostengono l’esame (anche solo alcune delle prove), dal Dirigente Scolastico per i candidati che non sostengono l’esame.
 

Fonte: https://www.istruzione.it/inclusione-e-nuovo-pei/allegati/ALLEGATO%20B_LINEE%20GUIDA.pdf